依靠“雙進雙出”補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板
發(fā)布時間：2014-02-20 新聞來源：中國糧油信息網(wǎng)
當前，貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，推進"四化同步",補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，端穩(wěn)、端好我國13億人的飯碗，關鍵是要做好"雙進雙出"工作，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調整和發(fā)展方式轉變，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、全面增產(chǎn)態(tài)勢，不斷夯實發(fā)展基礎。
雙進：資本進村、服務進村
資本進村。與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然、技術、市場的三重風險，并因此導致農(nóng)業(yè)比較收益不高不穩(wěn)，融資渠道窄、融資貴、融資難問題長期存在�，F(xiàn)階段要主動適應高投入、高成本、高風險的農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，采取更加積極有效措施，推動財政資金、金融資本和工商資本進村下鄉(xiāng)，加快構建"三農(nóng)"投入穩(wěn)定增長的長效機制，確保"總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高".
一是要繼續(xù)加大財政的"三農(nóng)"投入力度，加強以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大農(nóng)業(yè)補貼的力度、深度和廣度，注重發(fā)揮補貼對激勵糧食生產(chǎn)和培育新型經(jīng)營主體的引領和導向作用，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財力增加同步協(xié)調，保護和調動好農(nóng)民務農(nóng)種糧、地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
二是要結合農(nóng)村金融交易風險大、成本高、收益低的這個實情，進一步深化農(nóng)村金融改革，更加注重發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的合力作用，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步構建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務體系，提高農(nóng)村金融服務的質量和水平，引導更多信貸資金投向"三農(nóng)".
三是要積極引導國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村務農(nóng)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，嚴格限制下鄉(xiāng)"圈地",盡快出臺工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準入和監(jiān)管制度。此外，要嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
服務進村。在注重公益性服務機構"主力軍"作用的同時，積極培育打造和發(fā)揮經(jīng)營性服務的"生力軍"作用，加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務。這是現(xiàn)階段應對農(nóng)業(yè)高成本、化解高風險、突破資源環(huán)境約束和青壯年勞動力短缺瓶頸的客觀要求。
一是要更加注重發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的重要作用，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入，著力在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、先進適用技術推廣應用上下工夫，建良田、引良種、推良法，鼓勵和支持科技人員帶著技術進村入戶，領著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民賺，不斷強化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的重要作用。
二是要順應農(nóng)業(yè)與外部關聯(lián)度、依存度不斷提高的客觀規(guī)律，圍繞農(nóng)村信息化這個信息化建設的最薄弱環(huán)節(jié)，著力解決好農(nóng)村信息的"最后一公里"問題，注重發(fā)揮信息化在農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通和加工等方面的積極作用。同時，要積極搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，努力在完善服務內容、創(chuàng)新服務手段、提高服務能力上下工夫，確保有人搞服務、有條件搞服務、有激勵服務人員搞好服務的好機制。
雙出：農(nóng)產(chǎn)品出村、農(nóng)村勞動力出村
農(nóng)產(chǎn)品出村。農(nóng)產(chǎn)品"賣難",量增價跌、谷賤傷農(nóng)問題是農(nóng)業(yè)面臨的頑疾，長期為農(nóng)民所詬病。推動農(nóng)產(chǎn)品出村，關鍵是要做足、做好農(nóng)產(chǎn)品流通這篇大文章，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和商品率。
一是要繼續(xù)完善糧食最低收購價政策、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲和市場監(jiān)測預警制度，穩(wěn)步發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，為重要農(nóng)產(chǎn)品搭建抵御市場風險的安全繩和保護網(wǎng)。
二是要進一步加強農(nóng)村流通體系建設，支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。
三是要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人和流通中介組織，推動流通投入和經(jīng)營主體多元化，大力培育農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。同時，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
農(nóng)村勞動力出村。農(nóng)村人口過多、水土資源緊缺、經(jīng)營規(guī)模較小、勞動生產(chǎn)率低下，是"三農(nóng)"問題的根源。解決這些問題，關鍵是要推動農(nóng)村勞動力出村，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，并以此來帶動農(nóng)村人口轉移和農(nóng)村土地流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新。
一是要大力發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，強化農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓和服務指導，提高就業(yè)競爭力，確保"出得來".
二是要繼續(xù)完善農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機制，鼓勵有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，確保"留得下".
三是要進一步深化以農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，依法保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權益，確保"回得去".
四是要支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時，采取積極有效措施，培養(yǎng)造就一批高素質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展"后繼有人",防止因人口大量外流導致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝。
做好"雙進雙出"工作，一方面能推動更多的資金、技術等優(yōu)質資源和先進要素加速向農(nóng)村流動，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分釋放農(nóng)業(yè)內生潛能，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟這個"分子";另一方面還能推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，以勞動力轉移來帶動農(nóng)村人口轉移和農(nóng)村土地流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營，做小農(nóng)村人口這個"分母".
總之，通過"雙進雙出"來做大"分子"、做小"分母",有利于增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和工資性收入，提高農(nóng)村人均資源占有率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這是推動十八大提出的"兩個同步"增長和"四化同步"發(fā)展的治本之策，既管當前，也管長遠，必須抓緊抓好，抓出成效。
【打印】 【關閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網(wǎng) |
 豆瓣網(wǎng)
|
 MSN |
 騰訊微博 |