中儲(chǔ)糧：構(gòu)筑糧油儲(chǔ)備安全三條保障線
發(fā)布時(shí)間：2014-09-04 新聞來(lái)源：糧油市場(chǎng)報(bào)
為貫徹落實(shí)中央提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”新的糧食安全戰(zhàn)略，以及“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，中儲(chǔ)糧總公司結(jié)合中央儲(chǔ)備糧工作實(shí)踐，圍繞儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提出建立國(guó)家糧油“儲(chǔ)備安全三條保障線”，進(jìn)一步健全我國(guó)糧食安全保障體系。
耕地紅線、水資源紅線與糧食儲(chǔ)備紅線，共同構(gòu)成國(guó)家糧食安全的重要組成部分。“儲(chǔ)備紅線”是糧食安全應(yīng)有之義。因此，按照“以中央儲(chǔ)備為主、調(diào)動(dòng)地方儲(chǔ)備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國(guó)產(chǎn)糧為主、適度進(jìn)口”原則，逐步建立糧油儲(chǔ)備安全三條保障線：
一是儲(chǔ)備總量保障線。我國(guó)糧食生產(chǎn)受資源環(huán)境的約束增強(qiáng)，增產(chǎn)潛力有限，消費(fèi)需求仍將剛性增長(zhǎng)，供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，市場(chǎng)化改革后糧價(jià)波動(dòng)更大、更頻繁，安全系數(shù)提高一些很有必要。建議到2020年，儲(chǔ)備庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到20%。在儲(chǔ)備規(guī)模中，考慮到儲(chǔ)備糧油動(dòng)用的梯次、效率與職責(zé)分工，應(yīng)以中央儲(chǔ)備為主、地方儲(chǔ)備為輔。
二是谷物儲(chǔ)備保障線。小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲(chǔ)備應(yīng)占儲(chǔ)備庫(kù)存的85%左右。以谷物為主，小麥、稻谷在谷物儲(chǔ)備比例中占大頭。在此前提下，根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)供應(yīng)狀況和調(diào)控需要，靈活掌握小麥、稻谷和玉米儲(chǔ)備比例。完善儲(chǔ)備布局空間調(diào)整，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，充分利用好糧食資源與倉(cāng)儲(chǔ)資源。同時(shí)，在中央儲(chǔ)備谷物規(guī)模中，以國(guó)產(chǎn)糧為主，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輪換作為主體的前提下，從“適度進(jìn)口”戰(zhàn)略出發(fā)研究?jī)?chǔ)備與進(jìn)出口相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，適度利用國(guó)際糧源進(jìn)行輪換，拓寬國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)渠道，并發(fā)揮儲(chǔ)備“蓄水池”的緩沖作用。
三是油脂油料儲(chǔ)備保障線。由于油脂市場(chǎng)對(duì)外依存度高，市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，依靠國(guó)際油脂油料資源平衡國(guó)內(nèi)需求將成為新常態(tài)，油脂油料庫(kù)存消費(fèi)比應(yīng)達(dá)到25%左右，略高于谷物庫(kù)存消費(fèi)比。結(jié)合中央儲(chǔ)備油脂油料倉(cāng)儲(chǔ)加工體系建設(shè)，提高油脂油料的安全保障水平。另外，完善海外收儲(chǔ)、物流體系建設(shè)，在適合的糧食主要出口國(guó)通過(guò)租賃、合資、獨(dú)資等方式建立收儲(chǔ)基地，建立國(guó)際糧油物流通道，重點(diǎn)掌握港口、碼頭、中轉(zhuǎn)倉(cāng)等關(guān)鍵物流資源，完善進(jìn)出口糧油的物流鏈條，從源頭提高國(guó)際糧油源掌控能力。
儲(chǔ)備安全三條保障線作為健全儲(chǔ)備體系功能重要組成部分，能有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧油吞吐調(diào)節(jié)功能、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的作用，為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控與糧食安全筑起一道堅(jiān)實(shí)的防線。
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